Принципы проведения закупок, которые регулируются законами 44-ФЗ и 223-ФЗ, на первый взгляд, имеют много сходств. Действительно, между двумя законами есть весьма значимое сходство – это большая доля участия государства в уставном капитале субъектов, подпадающих под их действие.
Несмотря на это, 223-ФЗ и 44-ФЗ имеют отличия, которые необходимо знать тем, кто хочет уметь ориентироваться в системе тендерных закупок.
Принципиальные отличия между 44-ФЗ и 223-ФЗ кроются в общих требованиях. Подчеркнем, что закон о контрактной системе в сфере закупок имеет большой объем, что означает более строгие предписания относительно каждого этапа закупочной процедуры. Объем 223-ФЗ гораздо меньше, а это значит, что заказчикам дается больше свободы в проведении торгов. Рассмотрим эти требования подробнее.
- В качестве обязательного требования к заказчикам 44-ФЗ указывает наличие плана-графика закупок на 5 лет, от поставщиков всегда требуются обеспечение заявки и исполнения контракта (в случае электронного аукциона или конкурса). По 223-ФЗ план закупок составляется сроком на один год, изменения в него вносятся свободно. В целом, заказчики просто должны детально прописать требования к товарам или услугам, они могут указать конкретную марку и модель, а также не прописывать обоснование НМЦ.
- Кроме этого, закон о закупках регламентирует сроки каждого этапа процедуры торгов. Закон 223-ФЗ отличается от 44-ФЗ в этом плане тем, что сроки устанавливаются свободнее, и главное для поставщика – быть внимательным к конкурсной документации.
- Заказчиками в торгах по 44-ФЗ и 223-ФЗ являются разные субъекты. В первом случае это все государственные и муниципальные бюджетные учреждения, во втором –корпорации с долей участия государства более 50%, субъекты естественных монополий, компании регулируемых сфер (например, энергетика), а также бюджетные организации, в случае закупки на собственные средства, субподряда или грантов.
- Отличия между 44-ФЗ и 223-ФЗ заключаются и в типах торгов. Госзакупки могут проводиться в форме конкурса, электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок и запроса предложений, а также возможны закупки у единственного поставщика. Второй закон предписывает формы конкурса и аукциона в качестве обязательных, остальные формы могут быть выбраны участником с обоснованием выбора.
- Немаловажно, что информация о торгах по 223-ФЗ может быть размещена на любой из существующих торговых площадок, которые исчисляются сотнями. Однако на этих ЭТП вы не найдете сведений о госзакупках: они размещаются на 5 специальных государственных торговых площадках.
- Возможность расторжения контракта или изменения его условий была регламентирована 44-ФЗ лишь до конца 2015 года и была обозначена как антикризисная мера. В закупках по 223-ФЗ условия контракта могут быть изменены заказчиком, но при этом своевременно внесены в положение о закупке.
- Поставщикам в обоих типах закупок доступна возможность обжалования действий заказчика. Жалобы направляются в ФАС и рассматриваются этим органом. Однако, если в госторгах сроки и порядок подачи жалобы прописаны в законе, то в торгах по 223-ФЗ их устанавливает заказчик и указывает в конкурсной документации.